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五部委關于進一步推進產業轉型升級示范區建設的通知

2019-08-30 15:47:00

  有關省(區、市)發展改革委、科技廳(委)、工業和信息化主管部門、自然資源主管部門,國家開發銀行有關分行:

  為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部、國家開發銀行(以下簡稱五部委)聯合印發的《關于支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》《老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區設立管理辦法》有關要求,2017年,五部委支持有關城市(經濟區)建設首批產業轉型升級示范區。兩年多來,首批示范區以高質量發展為引領,以產業結構調整和城市更新改造為重點,統籌推進創新能力提升、營商環境優化、實體經濟發展、民生保障和生態修復,有效激發了城市發展活力和內生動力,為全國傳統工業城市轉型升級探索積累了一批經驗,示范區建設初步實現了預期目標。在此基礎上,經地方申報、專家評估和統籌研究,擬支持北京京西、大連沿海、黑龍江大慶、江蘇徐州、江西萍鄉、河南西部、廣東韶關、貴州六盤水等建設第二批產業轉型升級示范區。同時,就新時代進一步推進產業轉型升級示范區建設通知如下。

  一、加強組織領導

  五部委將進一步落實有關政策文件,研究細化投資、創新、產業、土地、金融等方面的支持政策,繼續安排中央預算內投資支持示范園區和重點園區建設。各有關省(區、市)要完善省級協調推進機制,組織示范區所在城市(區)全面實施建設方案,加快落實各項政策措施。示范區所在城市(區)人民政府要增強新時代做好產業轉型升級工作的責任感和緊迫感,狠抓政策落地見效,以產業轉型升級引領帶動經濟高質量發展。

  二、明確重點任務

  第二批示范區所在省(區、市)有關部門要根據評估意見,組織對示范區建設方案進行修改完善,報省級人民政府批準后印發實施,并抄報五部委。首批示范區所在省(區、市)有關部門要結合2017-2019年示范區建設進展和年度評估,組織開展示范區建設方案修編,由省級有關部門聯合印發實施,并抄報五部委。建設方案要堅持新發展理念,落實高質量發展要求,圍繞夯實實體經濟發展基礎,增強城市輻射帶動作用,提高集聚產業和人口能力,加強高效集約節約用地和生態保護修復,明確產業轉型和城市更新的目標、定位和分階段重點建設任務,積極探索加快示范區和示范園區建設的新機制、新方法,加快建立健全創新驅動的產業轉型升級內生動力機制,形成以園區為核心載體的平臺支撐體系,構建特色鮮明競爭力強的現代產業基地,培育先進制造業集群,促進產業由集聚發展向集群發展全面提升。

  三、完善年度評估

  總結2017-2019年年度評估經驗做法,進一步完善年度評估機制。健全定量評估與定性評估相結合的年度評估評分指標體系,量化統計數據重點評估所在城市主要經濟指標和空間利用指標,以及示范園區、重點領域、重點項目建設進展情況,結合開發區建設用地集約節約狀況專項評價結果,專家組定性評分重點評估示范區建設工作成效、典型經驗做法等。優化城市自評、省內初核、第三方評估和各省交叉評估的年度評估流程,簡化操作,突出工作實績,力戒形式主義。

  四、突出獎懲激勵

  將示范區建設成效與對老工業基地調整改造表彰激勵相結合,對年度評估結果為優秀的示范區,優先報請國務院辦公廳給予通報表彰,大力落實各項激勵政策,并對其典型經驗和特色做法在全國進行宣傳推廣。將示范區建設成效與中央預算內投資相結合,對年度評估為優秀和良好的示范區,增加年度資金切塊額度。將示范區建設成效與各項支持政策相結合,對評估結果為優秀和良好的示范區,優先安排各類試點示范和政策支持。定期組織召開現場經驗交流會,推廣評估結果為優秀的示范區有關經驗做法,指導評估結果為較差的示范區分析原因、借鑒經驗,更好推進示范區建設。對連續三年評為優秀的城市,允許增加示范園區數量,允許所在省(區、市)再推薦一個城市建設示范區;對連續三年評為較差的城市,取消示范區資格,不再享受相應政策。

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